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    澳门彩票报道【道县纪委监委:建立四单一流程 规范运行公权力】湖南道县纪检监委主要成员_澳门彩票官网资讯

    时间:2019-04-11 06:54:54 来源:澳门彩票 本文已影响 澳门彩票龙8国际娱乐平台站

    永州日报讯(通讯员 道县纪委监委)2018年以来,在市纪委监委的精心指导下,道县聚焦规范权力运行,建立集权力清单、风险清单、防控清单、责任清单、工作流程于一体的四单一流程制度,形成了权责清晰、流程规范、风险明确、措施管用、监管有力、制度严密的权力运行模式,实现了权力清单化、流程标准化、环节透明化、信息公开化、风险可控化、责任清晰化,成为落实权力清单制度的“升级版”。

    一、实施背景

    (一)领导有论述。澳门彩票在庆祝澳门彩票共产党成立95周年大会上指出,各级领导干部要牢固树立正确权力观,保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

    (二)上级有要求。2015年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。2017年10月,党的十九大报告提出,要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。全面落实权力清单制度是中央和省市的工作部署,必须结合实际认真贯彻执行。

    (三)群众有期盼。如果公权力缺乏有效制约和监督,势必会出现不作为、慢作为、乱作为、软作为等问题的发生,严重侵害群众利益,极大地损伤党的形象和政府公信力。群众对随意用权、任性用权、违规用权十分痛恨,期盼权力在阳光下运行,知情权和监督权得到充分保障,能够享受到便捷高效优质的服务。顺应群众期盼和呼声,让权力清单制度更好地落地,使权力运行公开透明、廉洁高效,正是各级地方党委政府的施政方向。

    (四)现实有需要。2015至2017年,道县在3年期间查处了416件党员干部违纪违法案件。通过对案件进行系统梳理和统计分析,发现71.6%的案件与权力滥用有关,而权力运行不规范正是导致问题发生的主因。要破解这一难题,必须聚焦权力运行失范、监管制约缺位、风险防控不力三大突出问题,在权力清单制度的基础上探索更具体管用的制度模式,确保权力规范、廉洁、高效运行。

    二、编制办法

    (一)厘清权力边界,编制权力清单。第一步,梳理权力底数,全面清权。各单位对现有的各项职权进行一次“大起底”,摸清权力底数,进行登记、分类、排序、汇总。第二步,对照政策法规,依法确权。各单位依据法律、法规、规章、规范性文件以及部门“三定”规定,厘清权力边界,对梳理出来的职权逐一审核确定。第三步,细化权力事项,精准制权。各单位按照“职权法定”原则和“权责一致”要求,编制权力名称、权力来源、行使依据、行使主体、行使内容和监督方式等目录,形成详细的权力清单,做到清单之外无职权。

    (二)规范运行程序,编制工作流程。第一步,优化运行流程。各单位对照权力清单,按照“于法有据、于事有效、于民有利”的原则,切实减少内部运转环节,从严控制自由裁量空间,优化和固定权力运行流程。第二步,绘制流程图标。各单位将优化后的权力运行流程用图标绘制出来,以更加直观的形式反映整个流程链,确保公众能够一图看懂、按图办事、照图监督。第三步,全面公示公开。及时在本单位业务办理窗口、县政府网站、廉洁道县建设网络平台、各单位网站等载体公布权力清单和工作流程,将权力运行全过程晒在阳光下,让群众知道办事的程序、需要提供的资料、具体找谁办理、什么时候办好、不办或办不好向谁投诉。

    (三)梳理廉洁风险,编制风险清单。第一步,查找风险部位。各单位对照权力清单和运行流程,采取自己找、群众提、领导点、集体评和班子定等方式,全面查找权力运行过程中决策、执行、监管等各个环节的廉洁风险点。第二步,界定风险等级。各单位对查找确定的风险点进行全面分析,根据风险点的表现形式、发生几率、危害程度进行评估,按照电玩老虎机777官方网站关注程度、影响危害程度进行排序,将风险点依次划分为高、中、低三个风险等级。第三步,建立风险台账。各单位将查找出来的廉洁风险点按照部门、岗位、类别、等级进行分类梳理统计,建立廉洁风险数据台账和信息库。廉洁风险台账实行动态管理,如遇政策调整、职能变化、岗位异动等,及时对廉洁风险进行修正补充。

    (四)制定监管措施,编制防控清单。第一步,研判防控措施。各单位组织召开专题会议,集体会诊把脉,针对每项权力的廉洁风险点,按照前期预防、中期监控、后期处置三个阶段,分别提出相应防控措施。第二步,广泛征求意见。组建专门班子对起草的防控措施进行论证,并通过召开座谈会、发放征求意见表、进行问卷调查等方式广泛听取意见建议,反复修订完善防控措施。第三步,制定操作手册。按照简便、有效、易行的原则,结合工作实际制定具体详实的《权力规范“四单一流程”操作手册》,按册操作,照单落实。

    (五)明确防控职责,编制责任清单。第一步,明确责任,分级防控。根据管理层级逐一明确廉洁风险的防控责任,单位各部门工作人员由部门负责人负责防控;部门负责人由分管班子成员负责防控;领导班子成员由单位一把手负责防控;单位一把手由单位纪检监察组织(单位未设立的,则由其上级纪检监察组织)负责防控。第二步,认领责任,自觉防控。根据个人分工和职责任务,防控责任人认领防控职责,与单位签订责任状,作出履职承诺。将每个人的廉洁风险点及具体防控责任制作成《廉洁风险防控明白卡》,方便提醒本人时刻警惕自身廉洁风险,同时严格履行日常防控职责。第三步,履行责任,抓实防控。防控责任人紧盯廉洁风险点,聚焦前期预防、中期监控、后期处置三个阶段来强化日常监管防控。

    三、主要做法

    (一)分类编制。按照权力法定、流程简便、风险准确、防控有效、责任到岗的原则,依照一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据的要求,县纪委监委牵头组织,在县级层面统一编制乡镇、村居两级四单一流程。县卫健局牵头编制医院四单一流程,县教育局牵头编制学校四单一流程,县科工局牵头编制企业四单一流程,县直单位由各单位党委(党组)牵头编制本单位四单一流程。

    (二)试点先行。分别选取西洲街道、富塘街道、县自然资源局、县人民医院、绍基学校、西洲街道大坪子社区、清塘镇陈熊村等单位试点推行“四单一流程”制度。经过试点探索和总结提炼,形成了“七个一”的试点成果,即:一图(权力运行流程图)、一表(权力清单、风险清单、防控清单、责任清单表)、一册(廉洁风险防控手册)、一卡(岗位廉洁风险防控明白卡)、一栏(权力清单及流程图公示栏)、一网(XX单位e廉通)、一书(廉洁建设制度汇编)。

    (三)全面铺开。在试点单位取得成功的基础上,在全县范围内全面推行四单一流程制度,要求所有独立核算单位(包括学校、医院、二级机构)和369个行政村(社区)结合单位实际有序实施四单一流程。压实主体责任。由各单位党组织负主体责任,党组织书记负“第一责任人”责任,其他党组织班子成员对分管领域负“一岗双责”责任;各级纪检组织负监督责任,协助同级党组织抓好落实。完善相关制度。各单位根据梳理出的廉洁风险点建立健全了四单一流程相关制度。加大宣传力度。通过运用广播电视、互联网、微信、公示栏展板等宣传平台,大力宣传四单一流程制度。用好第一种形态。加强日常监督管理,把纪律和规矩挺在前面,做到早发现、早提醒、早处置、早纠治,把问题消灭在萌芽状态,防止小错酿成大错。注重结果运用。将四单一流程制度执行情况纳入党风廉政建设考核内容,纳入干部执行力考核内容,纳入绩效考核内容,纳入优化经济发展环境考核内容,纳入依法治县考核内容,并制定相应奖惩措施。

    (四)常态管理。严格做到“单位照单控权、干部照单操作、群众照单监督、纪委照单检查”,有效将四单一流程落在实处。单位照单控权。各单位根据四单一流程,把廉政风险防控覆盖到每一项权力、每一个流程和每一个岗位,牢牢盯住廉洁风险点,切实把好每道关口,确保权力规范运行、公开透明、廉洁高效。岗位照单操作。各单位精心编制《权力规范四单一流程操作手册》,形成了一整套规范的工作流程和标准模板,相应职责的岗位人员依据手册照单操作、照单履责、照单用权,更好地保证了干部职工会干事且不出事。群众照单监督。《操作手册》既是“办事指南”,也是“监督法宝”,特别是用简单易懂的流程图让群众能够一图看懂、按图办事、照图监督,群众只需“按图索骥”,干部就得“对号作答”,否则即可“照图说话”进行投诉举报。纪委照单检查。纪检监察机关和各单位事务监督委员会负责对四单一流程执行情况开展日常监督检查,定期或不定期回访办事群众,对违规办事的实行“一案双查”,责任上追一级,除追究当事人责任外,还追究其廉洁风险防控责任人员责任。

    四、初步成效

    (一)权力运行更加规范。四单一流程制度构建起用制度控权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,为权力运行铺上了“铁轨”、划出了“车道”、设置了“红灯”,形成了严密的制度体系和约束机制,切实将权力关进了制度的笼子。各类权力事项的使用,有四单一流程管荒堋拔ス嬖较摺保膊荒芎场昂斓啤保荒馨凑铡敖煌ü嬖颉闭盏ブ葱小葱虿僮鳌

    (二)办事服务更加优质。四单一流程规范和明确了权力运行的程序、环节、过程、责任,对群众办事具体有哪些程序、需要提供什么资料、应该由谁来办理、规定什么时候办好,都写得清清楚楚、明明白白。群众只要依照规定一次性提供相关资料,就必须按程序办理,而且要在规定时间内办好,避免了群众办事“一直在路上”“往返来回跑”“求爹爹拜奶奶”的无奈,提升了群众的满意度和获得感。

    (三)风险防控更加有效。四单一流程集权力运行流程、廉洁风险点、防控措施和监管责任于一体,有具体详实的操作手册,防控责任人可以“照图说话”、按册操作,提高了防控质量。四单一流程还促进了廉洁风险防控的系统性建设,突出前期预防、中期监控、后期处置,由被动防控转为主动防控,由单一防控转变为全面防控,由事后防控转变为全程防控,使廉洁风险防控工作更加有力有效。

    (四)干部用权更加自律。四单一流程将每个廉洁风险点都梳理出来,能够清楚明白地看到在权力行使过程中的廉洁风险,如同在权力面前架起了“警戒线”,促使权力行使者时刻保持警惕,绷紧“纪律弦”,不去触碰廉洁风险。在廉洁风险防控中,突出教育为先、预防为主,将廉洁教育、预警提醒贯穿于防控全过程,增强了党员干部的风险防范意识和廉洁用权意识,有利于从源头上排除腐败隐患。

    (五)信访降幅更加明显。四单一流程将权力晒在了阳光下,工作流程十分透明,实现了“群众明白、干部清白”,避免了群众无端猜疑和片面误解,消除了信访隐患。四单一流程充分保障了群众的知情权和监督权,极大地减少了办事不公、优亲厚友、与民争利、以权谋私等侵害群众利益的现象发生,从源头上防止了信访矛盾发生。2018年,全县涉纪信访总量同比下降41.8%,呈现垂直式下降,269个村成为零信访村。

    五、工作体会

    (一)在服务上要做好加法。权力服务清单要按照方便服务对象和提高服务效能的原则,着力于方便百姓办事、助力企业发展,扩大服务范围,增加服务项目,提升服务速度。道县结合四单一流程制度,大力推进“最多跑一次”服务审批改革,推出了单套业务打通办、主动服务上门办、网上预约快速办、延时服务加班办、费用支付随手办等多项“惠企便民”特色服务,很多限时办结的“承诺件”变为现场办结的“即办件”,使服务审批直抵“终点”,更好地跑出道县“加速度”。

    (二)在权力上要做好减法。四单一流程制度在减权限权上下足了功夫,既完整地梳理出权力清单,又较好地厘清了权力边界,还有效地精简了工作流程,细化深化了“放管服”改革。道县在推行过程中,对权力事项进行了“大瘦身”,把该砍的、能砍的权力事项一律砍掉,把该减的、能减的工作流程一律减掉。尤其是对招商引资方面的权力事项进行了大梳理,共厘清29个实施主体单位的权力清单,调整优化25项行政权力事项,营造了“亲清”新型政商关系。2018年,大型产业项目在道县落地22个,总投资达66.37亿元。

    (三)在制度上要做好乘法。规范权力运行,必须织密制度防护网,建立严密的制度体系和约束机制。在推行四单一流程过程中,县委、县政府在县级层面出台了11项配套制度,有效地保障了工作推进和落实。各单位在实施四单一流程过程中,相继建立健全权力运行配套制度,对人财物事的管理形成了科学有效、具体管用的长效机制。同时,大力加强制度执行力建设,强化监督检查和执纪问责,使制度的刚性约束在党员干部中内化于心、外化于行。

    (四)在违纪上要做好“除法”。四单一流程重在通过防控廉洁风险来规范权力运行,使权力不能“任性”,从而实现违纪违法发案数量的下降。四单一流程清楚明白地罗列出每个廉洁风险点,让大家明白了哪些事能做、哪些事不能做,促使党员干部自觉养成按原则办事、按规矩干事的廉洁习惯。四单一流程注重监督执纪第一种形态的运用,对党员干部触碰廉洁风险点早发现、早提醒、早处置,将廉洁风险化解在萌芽状态、初始阶段,体现了严字当头、全面从严、一严到底。

    四单一流程制度,上接天线、下接地气,着力于“让公开成为常态、让权力受到监督、让廉洁成为习惯”,显示出旺盛的生命力,自实施以来,成效凸显。在今后的工作中,我们将用心深化、及时优化、不断完善。

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